Какие документы регламентируют работу журналистов в других странах

Деятельность средств массовой ин­формации в нашей стране регу­лируется Законом Республики Бела­русь от 17 июля 2008 г. «О средствах массовой информации». Однако такой закон есть не во всех странах. Каким образом обстоят «правовые дела» за пределами Беларуси? Какие докумен­ты регулируют работу журналистов за рубежом?

ЕВРОПА

Далеко не во всех странах есть специальные законы, регу­лирующие деятельность печати и других СМИ. Ряд националь­ных правовых систем, напри­мер в США, Канаде, Великоб­ритании, Голландии, Испании, Австралии, не признает особо­го массово-информационного права в собственном смысле этого слова, в них СМИ регули­руются нормами гражданского и иного законодательства, статьи, касающиеся журналистской деятельности, разбросаны по различным кодексам и законам (как во Франции). Не случайно, что те страны, конституции кото­рых уделяют особое внимание свободе массовой информации, имеют специальные законы о печати. В германских землях (субъектах федерации) сущест­вуют собственные (хоть и весь­ма схожие) законы о прессе. В Австрии и Швеции есть нацио­нальные законы о прессе, при­чем в Швеции такой закон явля­ется конституционным.

Следует отметить, что даже в странах, не имеющих базовых национальных зако­нов о печатных СМИ и пра­вах журналистов, есть законы о телерадиовещании, регу­лирующие вопросы функци­онирования общественного и частного телевидения и радио, выдачи лицензий и т.п. В не­которых западных государст­вах приняты законы, серьезно ограничивающие сбор и рас­пространение информации (например, английский закон о государственной тайне 1989 г.).

В странах с системой ан­гло-саксонского права боль­шое значение имеет то, как суды интерпретируют законы, по сути, своими прецедентами творя право. Решение суда по какому-либо делу становится официальным основанием для аналогичного решения другого суда по схожему делу.

США

Некото­рые суды (например, Верховный суд США), впрочем, и сами могут принимать различные решения, невзирая на сходство об­стоятельств дел. Как сочетается право пи­саных законов с судебными решениями, хорошо видно на следующем примере. В XIX веке в США был при­нят закон, направленный на защиту общества от непри­стойностей: почта не должна была принимать к рассылке «непристойные материалы». Но какие материалы считать непристойными, закон не ука­зал. И не случайно. То, что считалось неприличным в XIX веке, стало допустимым в начале ХХ-го, да и впослед­ствии рамки приличий ме­нялись практически каждое десятилетие. Отсутствие формулировки компенсиро­вали решения судов, запре­щавших или разрешавших в каждом спорном случае, с учетом представлений сов­ременных им обществ, рас­сылку тех или иных журналов (например, «Плейбоя»), ка­лендарей и т.п. Это позволи­ло сохранить в неизменном виде закон и в то же время заставило его работать.

Важное значение в праве зарубежных стран занима­ют также подзаконные акты. Например, в США до сих пор большую роль играет распо­ряжение президента Г. Трумэ­на о делении государствен­ных документов по грифам секретности: «для служебно­го пользования», «секретно» и «совершенно секретно».

Журналистика в США считается одной из наибо­лее свободных в мире. Пра­вовое регулирование СМИ базируется на конституции США, федеральных законах и законах штатов. Каждый из штатов имеет свою адми­нистративную структуру и законодательную базу, кото­рая не может противоречить федеральным законам. На уровне штатов законы защи­щают репутацию граждан и организаций, а также частные устремления. При различной трактовке законов вопрос выносится на заседание Вер­ховного суда США. Законода­тельное регулирование СМИ подпадает под федеральные законы о коммерции между штатами и с иностранны­ми государствами. Это об­условлено тем, что реклама, например, может быть под­готовлена в Нью-Йорке, а опубликована в Индиане.

АФРИКА

В целом африканские страны имеют слишком много отличий, чтобы можно было говорить о них как о единой системе. Здесь существуют определенные сложности со свободой слова и свобо­дой печати в современном понимании этих категорий. Правящие круги имеют це­лый набор способов для осу­ществления контроля над средствами массовой инфор­мации (ограничение выдачи лицензий, предварительная цензура, юридические ограни­чения, секретное финансиро­вание изданий и их негласная скупка властвующими струк­турами, налоги). В странах Ближнего Востока и Северной Африки дальнейшее разви­тие журналистики связано с урегулированием сложных внешнеполитических проблем, демократизацией обществен­ной жизни, повышением уров­ня грамотности населения и совершенствованием законо­дательной базы.

КИТАЙ

В последние годы все пол­нее выявляется превосходство новых СМИ над традици­онными. Главный сторонник и двигатель китайского Интер­нета – государство. Полити­чески некорректные, с точки зрения властей, высказыва­ния можно обнаружить либо в чатах, либо на досках объ­явлений и форумах. Модери­рование китайских интерак­тивных проектов становится повальным. Новые правила предписывают государствен­ную регистрацию любого программного обеспечения, предназначенного для пере­дачи конфиденциальной ин­формации. Между тем, пра­вительство еще не решило, как регулировать Интернет. Причина тому – желание до­стичь двух противоположных целей. С одной стороны, ки­тайские власти знают, что развитие новых информа­ционных технологий – ключ к экономическому успеху государства. С другой сторо­ны – правительство боится, что свобода Интернета будет способствовать подрывной деятельности врагов Комму­нистической партии.

АВСТРАЛИЯ

Этические стандарты и объективность австралий­ской прессы – одни из са­мых высоких в мире. Вместе с тем ни в федеральной кон­ституции, ни в конституциях штатов нет положений, га­рантирующих свободу слова и свободу печати. Австралия применяет на своей террито­рии прецедентное право дру­гих государств общего права. По австралийским законам, помимо клеветы, вторжения в частную жизнь, разглашения секретных сведений и про­чего, караются оскорбление религиозных чувств, непри­стойность и посягательства на общественную нравствен­ность. Федеральный закон о рекламе курения и табачных изделий, принятый в 1989 г., запрещает рекламу сигарет и табака в печатных СМИ.

ПОСТСОВЕТСКОЕ ПРОСТРАНСТВО

 Большинство докумен­тов, регламентирующих де­ятельность СМИ в России, было принято в первой по­ловине 1990-х гг., в первую очередь это Закон «О сред­ствах массовой информа­ции (вступил в силу в 1992 г). Новая редакция Закона «О рекламе» была принята в 2006 г. Особое внимание в российском законодатель­стве уделяется моментам, связанным с противоэкстре­мистской деятельностью – соответствующий Закон под­писан в 2002 г.

 В современной Армении, помимо Закона «О массо­вой информации», который вступил в силу в 2004 г., дея­тельность журналистов ауди­овизуальных СМИ регулирует также закон «О телевидении и радио», (2000 г.), предус­матривающий право на ве­щание только на основании лицензии. Закон «О рекламе» действует с 1996 г., в 2002 г. был введен запрет на рекла­му крепких спиртных напит­ков (за исключением коньяка) и табачных изделий в веща­тельных СМИ, а также разме­щение подобной рекламы на первой и последней страни­цах газет, на обложке, первой и последней страницах жур­налов.

 Закон «О свободе инфор­мации» был принят в 2003 г. В нем четко обозначены владельцы информации, обязанные предоставлять ее гражданам, и установлен пятидневный срок для отве­та на письменные запросы. В Законе также есть статья, обязывающая государст­венные органы размещать публичную информацию на своих сайтах.

 Ситуация с правовым регулированием в Грузии немного сложнее. Кроме Закона «О свободе слова и выражения», принятого в 2004 г., других специальных актов, регулирующих печат­ные СМИ, нет. Деятельность вещательного сектора ре­гулирует Закон «О веща­нии», также подписанный в 2004 г. Он предусматривает независимость и неприкос­новенность Национальной Комиссии Грузии по комму­никациям (НКГК) – регули­рующего органа, ответст­венного за лицензирование вещания.

 Один из основных зако­нов, контролирующих ме­диапространство Молдовы, – Вещательный Кодекс. Он регулирует деятельность об­щественных и коммерческих вещателей, рекламу, защиту журналистов, права потреби­телей, содержит положения относительно защиты нацио­нальной культуры и европей­ского производства. Кроме того, к основным законам, регулирующим рынок СМИ Молдовы, относятся зако­ны «Об электронных комму­никациях», «О печати», «О рекламе», а также Закон «О противодействии экстремист­ской деятельности», который предусматривает правовую ответственность СМИ за рас­пространение экстремистских материалов и участие в экс­тремистской деятельности. Специального законодатель­ства, регулирующего Интер­нет и электронные медиа в Молдове, так же, как и в Ар­мении и Грузии, нет.

 Правовая сфера регули­рования СМИ в Туркмении практически не разработана. Конституция Туркмении про­возглашает право граждан «на получение информации, если она не является госу­дарственной и иной охраняе­мой законом тайной» (статья 28). В законодательной базе страны отсутствуют законы, регламентирующие деятель­ность СМИ. Независимые ор­ганизации неизменно относят Туркмению к числу наиболее злостных нарушителей сво­боды СМИ, наряду с такими странами, как Северная Ко­рея, Бирма и Эритрея.

 ***

Каждое государство са­мостоятельно определяет рамки ответственности жур­налистов за материалы, ко­торые выходят в печать или эфир, появляются на стра­ницах интернет-СМИ. Одна­ко вне зависимости от того, в каких законодательных до­кументах прописаны либо не прописаны правовые нормы, регулирующие деятельность представителей нашей про­фессии, общим для всех стран является стремление к установлению и сохране­нию баланса между свобо­дой СМИ и их ограничением при соблюдении над ними контроля со стороны общества..

Подготовили Светлана ВАСИЛЕВСКАЯ, Вероника МОЛОКОВА, студенческая газета Института журналистики БГУ «ЖурФАКТЫ»